商信用字〔2015〕1號

關于進一步做好行業信用評價工作的意見

 

各有關行業協會、商會：

為全面落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》（國發[2014]21號）、民政部等8部門《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的意見》（民發[2014]225號）和《商務部關于加快推進商務誠信建設工作的實施意見》（商秩函[2014]772號）要求，進一步規范和促進行業信用評價工作，加快構建以行業組織為主體、第三方機構為支撐、企業廣泛參與、政府指導規范、社會監督保障的“五位一體”行業信用體系，制定本意見。

一、確立行業組織實施信用管理的主體地位，完善信用評價工作體系

（一）完善行業信用監管體制。行業協會商會要通過開展行業信用評價工作，積極引導會員企業確立誠實守信的經營理念，規范企業市場行為，幫助企業獲取市場信任。在評價過程中，堅持以服務會員企業、促進行業自律、提高行業信用水平和企業信用風險防范能力為目的，建立健全行業信用監管體制，完善行業信用評價指標體系，制定符合行業特征的評價標準，嚴格按照工作流程（具體見附件）開展行業信用評價，并對最終評價結果承擔主體責任。

（二）探索開展市場化信用服務。行業協會商會要堅持會員企業自愿參加的原則，堅持行業協會商會自身性質，正確處理信用評價服務中的利益及效益關系，認真研究和善于發現市場中的信用服務需求，積極運用社會信用建設有關政策，推動建立各類專業化的行業信用服務市場，探索開展市場化信用評價服務。嚴格評價收費的財務管理，不得以任何方式借評價之名向企業亂收費。嚴禁以鋪設代理網點或加盟服務中心等方式開展過度商業化營銷。

（三）創新行業信用評價模式。行業協會商會要發揮熟悉行業、了解企業的專門優勢，著眼于規范行業經濟秩序，提升行業企業信用資本，不斷深化研究、努力探索和實踐形成獨具特色、實用有效的評價模式。

（四）打造行業信用管理平臺。行業協會商會要大力推進行業信用網絡建設，加快建立參評企業誠信檔案和行業信用信息數據庫，制作發布企業信用“紅黑榜”，推動行業信用評價結果在上下游行業組織間互認共享以及在市場拓展、投融資等領域的實際應用。對誠信企業實施重點推薦、優先辦理、簡化程序等激勵措施，對失信企業實施警告、行業內通報批評、行業公共服務平臺退出、行業認證扣分等懲戒措施，逐步建立跨地區、跨行業的信用獎懲聯動機制。

（五）培育行業誠信文化。行業協會商會要主動踐行誠信經營理念，培養會員企業誠信價值觀，全面樹立會員企業員工的商業道德操守。同時，結合“誠信興商宣傳月”、“誠信經營示范創建”等活動，利用國內外展會、論壇、會議等各種渠道，宣傳推廣行業信用評價結果，樹立誠信企業典型。

二、強化第三方信用服務機構的支撐作用，規范信用服務行為

（六）規范第三方信用服務。第三方信用服務機構要堅持“誠信、客觀、公正、獨立”的原則，主動接受市場選擇，與具備資質的協會商會合作開展行業信用評價，不得以機構名義單獨開展此項工作，不得以行業信用評價的名義推廣商業化評級業務。規范采集企業信用信息，保證信息來源合法、真實。不披露、擅自使用或許可他人使用在行業信用評價過程中獲悉的企業相關信用信息。

（七）完善第三方評價方法和機制。第三方信用服務機構要完善行業信用評價管理制度和評價程序，嚴格按照相關法規、標準及行業信用評價指標體系進行評價。研究優化行業信用方法，努力探索建立具有各行業自身特色的科學合理的信用評價標準模型、信用評價管理制度和信用評級懲戒機制，不斷提升評價結果的科學性、公正性和適用性，為企業在產供銷一體化合作發展、信貸投融資、招投標、品牌創建、重組并購等一系列領域拓展服務空間。

（八）加強第三方信用管理和人才培養。第三方信用服務機構要加強自身信用管理，建立崗位輪流機制，完善從業人員行為準則，踐行企業誠信文化。在開展行業信用評價工作期間，不向任何被評價企業提供其他信用服務。抓緊在行業信用評價實踐中培養鍛煉和造就一批專業信用評價服務和管理人員，逐步形成有管理、有規范的行業信用評價專業人才市場和培養體系。

（九）接受行業組織監督。第三方信用服務機構在開展行業信用評價的過程中，要自覺接受政府部門及行業協會商會的指導和監督。評價完成后，向協會商會及參評企業提交完整的企業信用評價報告。

三、調動會員企業參評積極性、主動性，樹立信用評價正確導向

（十）高度重視行業信用評價。會員企業要充分認識參與行業信用評價對于建立企業內部信用管理體系和信用風險防控措施、獲取市場信用資源、提升企業信用資本的重大意義和巨大價值，充分認識開展行業信用評價對于推進市場經營風氣好轉，有效引導市場資源配置，促進講信用、有信用、守信用企業更好更快發展的積極作用。主動參與行業信用評價工作，提供真實、準確、完整的信用評價申報資料。尊重行業信用評價的客觀性和獨立性，珍惜本企業信用評價結果，自覺維護信用企業良好的社會形象。

（十一）加強企業信用管理。會員企業要強化自身信用管理，在培育企業文化、建立規章制度、開展生產經營、培訓使用員工、承擔社會責任等方面加強誠信自律。研究設立信用管理崗，建立科學的企業信用管理流程，逐步完善交易對象和客戶誠信檔案，將交易信用記錄作為供應商選擇、應收賬款管理、信用銷售授信額度計量等環節的重要依據。加快企業信用管理人才培養，提升企業信用管理水平。

四、履行政府在行業信用建設中的指導規范職能，加強行業信用評價工作管理

（十二）加強政府指導規范。信用辦和協會辦將通過發布文件、制定辦法、調查研究、評審考核、組織協調等方式，指導規范行業信用評價工作，推動行業協會商會形成公正有效的信用監管體制。指導規范第三方信用評價服務相關工作，推動建立各類專業化的信用服務市場，拓展信用評價結果的應用范圍。

（十三）完善監督考核機制。信用辦和協會辦將進一步完善行業信用評價資質考察機制，通過召開專家論證會、現場考察、委托第三方匿名評審等方式，嚴格考察提出申請的行業協會商會參評資質。完善行業信用評價結果備案程序，通過隨機抽查、委托第三方篩查等方式，嚴格把關協會商會與第三方信用服務機構評出的A級以上企業備案資質。建立行業信用評價工作績效考核和退出機制，通過走訪督查、委托第三方調查、接受商務部12312舉報投訴等方式，綜合考評協會商會以及與之合作的第三方信用服務機構的工作水平，對不合格的協會商會注銷其參評資質。

（十四）加大宣傳推廣力度。信用辦和協會辦將在全國誠信宣傳教育活動中，對行業信用評價工作及評價結果進行宣傳推廣；將行業信用評價工作納入行業協會商會管理制度改革指導培訓中；在中國市場秩序網、《國際商報》、《中國商務年鑒》上發布行業信用評價結果；印制《中國行業信用評價A級以上企業名錄》，向駐外經商機構、駐華使領館、相關政府部門及金融機構廣泛推送，提升A級以上企業的社會知名度。同時，積極推動行業信用評價結果在行政許可、資質認定、政府采購、招標投標、政策扶持等領域的實際應用，充分體現評價結果的市場價值和社會價值。

五、營造參與各方相互監督、共同促進的社會共治局面，加強媒體監督和社會協作

（十五）發揮媒體監督作用。行業協會商會、第三方信用服務機構及企業在行業信用評價工作中要主動接受公共媒體監督。信用辦和協會辦將積極支持媒體曝光行業信用評價過程中相關協會商會、第三方信用服務機構及企業的違規失信行為，向社會各方提出風險警示。

（十六）完善社會協作機制。信用辦和協會辦將鼓勵社會團體、企業和公眾在行業信用評價前、中、后各環節中，共同參與監督相關協會商會、第三方信用服務機構及企業，及時舉報投訴違規失信行為，并積極提供工作意見和建議。行業協會商會要建設一體化的行業企業投訴舉報工作平臺，開通投訴舉報電話、投訴網站和電子郵箱，聘請合作方、利益相關方和消費者作為監督員，形成多渠道、全方位的信用評價監督機制，根據企業違規失信核實信息，及時調整企業信用等級，逐步形成各方共同參與的社會監督協作機制，有效保障行業信用評價工作持續健康發展。

附件：行業信用評價工作要求及流程

商務部信用工作辦公室    國資委行業協會聯系辦公室

2015年8月5日            2015年8月5日

附件：

行業信用評價工作要求及流程

一、協會商會參評資質評審

（一）申請。

1.申請。在中華人民共和國境內注冊，經國務院民政部登記并獲得中國社會組織評估3A級以上，且近5年內未受到行政處罰的全國性行業協會商會，首次參與行業信用評價工作時應向信用辦和協會辦申請參評資質。（地方性行業組織可以團體會員的身份加入全國性行業協會商會參與評價工作。）

2.初審。首次參與行業信用評價工作的協會商會應登陸“行業信用評價備案管理”頁面（xypjweb.mofcom.gov.cn）注冊并在線提交申請材料。初審過程中發現的近5年內受到行政處罰或提供虛假材料的協會商會，將從即日起3年內不予參評。通過初審的協會商會應按照系統通知要求準備申請材料。（申請材料格式及內容見附件1、2、3）。

信用辦和協會辦每年接受兩次參評申請，截止時間分別為5月31日和10月31日。

（二）論證。

1.評審。信用辦和協會辦在協會商會參評申請截止日后一個月內，組織經濟、法律、信用等領域的專家召開論證會，對協會商會的參評資質進行集中評審。提出申請的協會商會進行現場答辯。論證會后1周內專家組反饋評審意見。

2.復審。協會商會根據專家組的評審意見，在1-2周內對相關材料進行修改完善并再次提交。經專家組復審確定后，信用辦和協會辦在“行業信用評價備案管理”頁面和中國市場秩序網（www.12312.gov.cn）上公布參與行業信用評價工作的協會商會名單及備案編號。

（三）注銷。

協會商會連續3年未開展或中止開展行業信用評價工作的，已獲得的參評資質自動注銷?；謴驮u價工作需重新提交申請。

二、企業信用等級評價備案

（一）評價。

1.參評單位資質。協會商會應以其主要專業領域的會員企業為評價對象。參評會員企業應在工商行政管理部門注冊登記3年以上，并具有２年以上穩定的經營記錄。

2.評價準備。協會商會應向會員企業發放評價公告，組織接受會員企業報名，指導會員企業填寫參評申報材料。

3.實地考察。有條件的協會商會應對參評會員企業進行實地考察，深入了解其生產經營情況。

4.補充評價資料。協會商會在實地考察或訪談后，可要求參評會員企業補充相關資料，并建立完整的評價工作底稿。

5.初評。協會商會應根據參評會員企業提供的資料和實地調研結果，在定性和定量分析的基礎上，初步確定參評會員企業的信用級別。

6.公示。協會商會應在行業組織官方網站、協會期刊雜志以及相關媒體上公示初評結果，接受會員企業和社會公眾的監督和評議。

7.終評。公示期結束后，協會商會應組織評審委員會對初評報告及公示反饋意見進行審核。經2/3以上評審委員認可的評價結果為最終結果。

（二）備案。

協會商會應在確定最終評價結果后的20個工作日內，登錄“商務部商務信用信息交換共享平臺”（xypt.mofcom.gov.cn）錄入參評會員企業相關信息（見附件4），并上傳企業信用評價報告電子文本，進行網上備案。不屬于申報協會商會會員或已在其他協會商會參評的企業，將被退回不予備案。存在違規失信行為的企業，將被退回且3年內不予備案，并被錄入商務部“商務領域企業信用信息數據庫”失信企業名單。通過審核的企業備案信息及評價結果將在“行業信用評價備案管理”頁面和中國市場秩序網上公布。

（四）復評。

企業信用等級有效期最長不超過3年，最短不低于1年。有效期滿后，協會商會應對參評會員企業進行復評。復評結果按照前述程序重新進行公示和備案。參評會員企業自愿放棄復評的，原備案信息將自動失效。

（五）制作證書和標牌。

協會商會應按照規定的內容、格式、尺寸、材質自行制作證書、標牌并編制序號。行業信用評價證書和標牌的樣式和編號方法見附件5、6、7、8。復評企業證書和標牌按照編號方法重新編號。擅自變更證書或標牌樣式的協會商會將被取消參評資質并向社會公告，即日起3年內不予參評。

（六）管理。

協會商會應建立參評會員企業動態管理制度，在信用等級有效期內實時跟蹤了解參評會員企業信用狀況。對違反國家法律和行政法規且受到行政處罰的參評會員企業，立即撤銷其信用等級，并收回相關證書和標牌。對受到舉報投訴的參評會員企業，及時核實情況，并視情況對其信用等級做出調整。當參評會員企業信用狀況發生變化后，協會商會應及時向社會公布，并以書面形式報信用辦和協會辦備案。

三、協會商會工作績效考核

信用辦和協會辦對協會商會行業信用評價工作進行績效考核管理。對在行業信用評價過程中存在違規失信行為或信用評價結果累計3次被退回的協會商會，取消其參評資質并向社會公告，即日起3年內不予參評。對存在違規失信行為的第三方信用服務機構，責令協會商會終止與其合作并向社會公告，同時將其錄入商務部“商務領域企業信用信息數據庫”失信企業名單。

附件：1.協會商會開展行業信用評價的申請報告模板；

      2.信用評價申請報告內容；

      3.行業信用評價正式啟動前需備案的材料；

      4.受評會員企業的備案公示內容；

      5.信用評價證書封面樣式；

      6.信用評價證書內頁樣式；

      7.信用評價標牌樣式；

      8.信用評價證書、標牌編號方法。

附件1：

商會（協會）

開展行業信用評價的申請報告

（字體：華文中宋；字號：小一）

單位名稱：

社會團體法人登記證書：

組織機構代碼：

地址：                                   郵編：

主要負責人：           職務：

電話：               手機：              傳真：

E-mail:

聯系人：             職務：

電話：               手機：              傳真：

E-mail:

（字體：楷體；字號：小三）

 

注：報告內容格式請按以下標準統一

一級標題：華文中宋 小二；二級標題：黑體 小三；三級標題：楷體 小三；正文：仿宋 小三

附件2：

信用評價申請報告內容

 

 

附件3：

行業信用評價正式啟動前需備案的材料

一、本行業信用評價工作總體方案，主要內容包括組織領導機制、評定程序、監督管理制度、公示方法和途徑、評價指標體系、信用信息管理辦法等。

二、收費情況說明，主要內容包括收費標準、費用管理辦法、費用支出方向等。如有聘請第三方中介機構參與評價的，標明該機構名稱及會員企業需支付的費用。

三、按照協會章程，依照法定程序，由理事會或會員代表大會通過的同意以上總體方案、收費管理意見的決議或會議紀要。

四、擬發給會員單位的開展行業信用評價試點工作的通知。

五、會員存在交叉的商會協會要事先溝通協調，達成一致意見后再正式開展工作，并報送防止重復交叉評價的正式書面協調意見。

注：電子版請登陸“行業信用評價備案管理”頁面（xypjweb.mofcom.gov.cn）提交，經商務部信用辦、國資委協會辦審核同意后，方可正式開展評價。

 

附件4：

受評會員企業的備案公示內容（中英文均需填報）

附件5：

信用評價證書封面樣式

 

 

材質：紅色絨布、荷蘭版

工藝：紅色絨布裱糊荷蘭

規格：260mm×180mm

附件6：

信用評價證書內頁樣式

材質：157g銅版紙

工藝：四色印刷

規格：260mm×360mm

附件7：

信用評價標牌樣式

材質：拉絲銅牌

工藝：腐蝕、添漆

規格：400mm×600mm

 

注：“企業信用評價  級信用企業”中空格處用于標注企業信用等級狀況。

附件8：

信用評價證書、標牌編號方法

信用評價證書、標牌編號實行15位，結構如下：

XXXX    XXX   XXX  XXXXX

參評企業流水號

參評企業信用等級狀態

商會協會編號

評價年份

 

企業信用等級編碼方法

注：1、等級評價中若采用“+、-”微調，仍采用以上編碼方法，如A+、A-等同于A，用001表示。

       2、“參評企業流水號”請商會、協會自行編制。

       3、商會協會編號由商務部信用辦（市場秩序司）和國資委協會辦確定并公布。

4、以中國電力企業聯合會為例，2007年中國電力企業聯合會經過對企業信用等級評價，決定授予甲企業“企業信用評價AA級信用企業”，甲企業流水號為00035，甲企業信用等級證書、標牌編號為：200700101100035。